引言

近年来，随着慈善组织在公共服务领域的重要性不断提升，各地政府也逐渐加大投入，大力培育慈善组织，购买慈善组织的服务。但在这一过程中，有的地方政府发现，慈善组织的效能不高，难以达到令社会公众满意的标准；有的地方甚至出现了为应付政府检查，故意造假的情况。比如，有学者在对南方某市的调研中发现社工组织为迎合街道领导，在案牍工作、活动场面等方面，违背实际情况，刻意造假。“街道通常要求活动的规模可以再大一些，场面再热闹一些，参与人数再多一些”，“为了应对街道日常及专业评估中对文书工作的要求，有的NGO将专业社工与一般工作人员进行分工，一般工作人员负责‘做’，专业社工负责‘写’，有社工自嘲为‘写工’”（岳经纶、郭慧英，2013：5～14）。因此，在公共服务中，政府将资金投向慈善组织存在明显的低效风险。与此同时，对慈善组织而言，随着政府培育力度的不断加大，其也面临日渐明显的依赖政府、被政府“牵着走”的风险。

那么，政府投入慈善事业，就只能勉强产出低质量的公共服务，而无法获取高质量的公共服务吗？而在慈善组织方面，承接政府购买服务，或者获取政府资助，便无法提升自身能力吗？

针对这两个问题，笔者将结合价值链理论，基于深圳市政府与深圳市社会公益基金会合作的案例，进行分析，提出破解之道。

文献综述

（一）政府与慈善组织合作

关于政府以公共服务项目委托的方式，培育慈善组织，学界主要有两方面的观点。

第一，志愿失灵说。“志愿失灵”理论最初见于萨拉蒙的精彩表述。根据萨拉蒙的观点，慈善组织存在诸如慈善不足、家长作风、业余性、对象局限性等问题。这些问题的存在会限制慈善组织提供公共服务的效果，导致效率低下。

结合萨拉蒙的理论，