本文对我国就业援助总体情况和分项政策实施效果进行分析，并与国外就业援助实践效果情况进行比较，把握其中规律，总结和借鉴其他国家促进就业、减少失业的成功经验，建立就业援助政策的评估管理体系，从而提高就业援助政策的有效性和针对性。

就业援助相关概念

（一）就业援助的性质、特征

就业援助是劳动力市场制度和就业政策发展的产物，是一种以公共政策和公共资源为手段、以政府、社会和企业为主体、以劳动力市场特定群体为对象、以就业机会和能力促进为主要形式，对劳动力市场运行进行积极、合理、必要的干预和调适的就业促进和保障机制，是一种融福利性与工作性于一体、政府与市场功能互补的政策行为。就业援助属于公共政策的范畴，是积极就业和劳动力市场政策的重要组成部分，是对劳动力市场运行机制的补充和调整，是就业与劳动力市场有效优化手段。

就业援助具有以下几个方面的特征：首先，就业援助的主体是国家；其次，就业援助的目的是“保障就业弱势群体实现劳动权，实现充分就业，促进经济发展”；再次，就业援助以“采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径”为主要方式；就业援助属于公共政策的范畴。

（二）就业援助群体

就业援助既包括对个体实施的各种救助，也包括对劳动就业服务企业、其他安置失业人员的企业以及再就业培训机构等组织实施的政策优惠。根据我国《就业促进法》第六章，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。2008年以来的就业政策，充分体现平等就业的要求