现阶段我国经济发展最为突出的特征就是经济发展新常态。新常态下，经济发展速度放缓，在经济下行压力加大的背景下，进一步完善最低工资标准调整机制需要有新的思路。为此，在“十二五”、“十三五”交接之际，探讨新常态下完善最低工资标准调整机制具有重要意义。

“十二五”期间最低工资规划目标进展情况

“十二五”规划《纲要》明确，“十二五”期间最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。总体来看，“十二五”规划目标进展不尽平衡。

一是最低工资总体平均增速达到年均增长13%的目标。2011～2015年，每年全国共有20个左右省份调整最低工资标准，远远高于《最低工资规定》中“每两年至少调整一次”的下限要求。1994～2004年3月，十年左右时间段内，每个省份平均调整3.8次左右，年均调整仅0.38次；“十一五”时期，五年时间内全国各地平均调整最低工资标准3.2次，年均调整达到0.64次，全国最低工资标准年均增幅12.9%由于缺少所适用劳动力人数，采用最低工资标准各个档次的平均值计算最低工资标准年均增幅。本文涉及最低工资标准年均增幅的，均采用此计算方法。；“十二五”时期，全国各省份最低工资标准平均调整3.8次，年均增幅13.1%，远高于1995～2004年全国最低工资标准年均8.7%的增幅。

表1 2010～2015年省会城市（直辖市、首府）最低工资调整情况^*

续表

二是最低工资标准占从业人员平均工资40%的目标进展不一。由于尚缺少从业人员平均工资数据，将最低工资标准与在岗职工平均工资、城镇私营单位就业人员平均工资以及折算之后的从业人员平均工资进行比较。与在