消除和减少贫困，是中国农民和中国政府的共同愿望。从可持续生计的视角来看，贫困是因为农民自身拥有的资源不足，可用于生存、发展的自然、人力、经济、物质和社会资源有限，仅靠他们自身的努力难以克服所面临的贫困；故需要掌握公共资源的政府给农民以支持，向有需求的农民提供反贫困的公共服务，并以此作为政府的职责。所以，反贫困仅靠政府的“扶持”是远远不够的，无论是当前还是今后，除了政府的“扶贫”外，反贫困迫切需要的是农民自身反贫困能力提高，社会反贫困力量的增强，以及政府反贫困制度的健全、机制的完善和战略导向的正确。

在政府越来越重视反贫困工作，不断颁布一系列扶贫政策，把扶贫工作作为重要内容列入国民经济和社会发展计划的同时，中国农民也在冲破体制性束缚，创造了土地承包、乡镇企业、打工脱贫、自主创业一系列新模式，在反贫困实践中探索着自己的脱贫致富之路。现行的许多扶贫措施和政策，最初大都是出于这类基层实践。

为了解扶贫政策、制度及其项目，对政府、村组和农民以及彼此之间关系的影响，我们将从参与、善治及制度保障三个角度进行分析阐述。本文把“扶贫政策、制度和项目”作为一种推动村组反贫困的“外力”，而把村组中村民及村民组织的“参与、善治和制度化保障”作为村组自身反贫困的“活力”。本文将通过六省的调查资料，描述和分析在达到脱贫致富目标的过程中，起催化剂作用的“外力”与村组自身“活力”间的关系；希望能够了解，在“外力”的推动下，村组内部从村民到各种社会组织（或准组织）的参与状况，这些参与所形成的“乡村治理”格局，以及这种新格局的制度化保障。

扶贫中的参与

扶贫中的参与是指在村组层面，村民和村民组织在扶贫项目（包括减贫、反贫