在本文中，社会政策是与经济政策相对应的一个概念，指不以增加收入或发展经济为直接目的并且具有福利性、公益性的国家政策。本文论述的农村社会政策包括三类：医疗、教育和普遍的惠农政策。对这些政策的讨论将以本课题组在全国6省12村的田野调查为基础，关注它们对农村社会生活的影响，以及在农村发展过程中的角色。具体来说，

·关于医疗，将讨论当前正在试点实施的新型农村合作医疗；

·关于教育，本文将讨论全国正在实施的集中办学和“两免一补”政策；

·而在普遍的惠农政策方面，将关注各项近年来的农村税费改革和农村最低生活保障制度。

本文主要从生活风险的角度来讨论这些政策。如果社会政策不是降低而是增加了生活风险，尤其是在一些基础领域如医疗、教育、安全、养老和家庭再生产的生活风险，那么这些政策就是失败的。社会发展也是从这个角度来定义的。农村社会发展的过程应是一个村庄或农户在这些基本领域中的生活风险不断降低的过程。

另外，对这些政策的讨论分为两个层面：一是农户层面，即就个体农户来讲，这些政策对它们生活风险的影响；二是社区层面，即将村庄作为一个整体来讨论这些政策对生活风险的影响。

核心概念与分析框架

“生活风险”是本文的核心概念，也是下文分析农村社会政策的切入点。自从德国社会学家贝克（Ulrich Beck）提出“风险社会”的概念以后，对（后）现代社会中风险的讨论一度成为欧洲学术界和政策界讨论的热点（Beck，1992；Giddens and Pierson，1998；Giddens，1999）。虽然贝克和吉登斯（Anthony Giddens）等学者对“风险社会”的论述源自于对欧洲（后）工业社