前言

2008年全球自然灾害情况较为严重，大地震、飓风等自然灾害造成22万多人死亡，财产损失超过2000亿美元。2008年，我国更是经历了罕见的自然灾害，年初南方遭遇了大范围的冰冻雨雪灾害，5月汶川发生了震惊世界的8级地震，此外水旱灾害也造成了相当大的损失，造成大量人口致贫或返贫。

随着社会经济的发展和扶贫工作的深入开展，中国以收入为衡量的贫困范围逐步发生着变化，从大规模的贫困减少至区域性的贫困，而今灾害性贫困成为致贫和返贫的重要因素。贫困的格局随着自然灾害频发，与自然灾害带的关系越来越紧密。自然灾害总是与贫困紧密相连，世界银行在20世纪90年代的研究中发现，80%以上的穷人并不是“总是穷”（always poor），而是“有时穷”（sometimes poor），原因是他们面临各种自然灾害侵袭时难以抵挡，从而陷入贫困或返回贫困的境地。

我国现有592个国家级贫困县，其中70%处于生态脆弱区，自然灾害的频繁发生给农业经济的发展造成极大的危害，也是这些地区农村贫困的重要根源（王国敏，2005）。据国家统计局监测，重点县贫困村的灾害发生率是全国平均数的5倍以上；受灾害的影响，一方面使得脱贫成本加大，另一方面也增加了脱贫的不稳定性，处于灾害频发地区的贫困人口的脆弱性强，往往因为一场灾害，使得多年的扶贫成果毁于一旦，贫困和面对自然灾害的脆弱性形成了互相促进的恶性循环。为深入分析自然灾害对贫困地区和贫困人口的影响，研究防灾、救灾、灾后恢复重建与缓贫的关系，我们开展了此次研究。

研究方法

本研究针对雪灾、地震、水灾和旱灾，在4个省、2个自治区的县、乡镇、村和农户四级开展了问卷和访谈相结合的调研。在受