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中国的乡镇是政府设置的末梢,在农村发展中发挥着重要的作用。但是,近年来,随着税费体制改革和乡镇机构改革的不断深入,乡镇政府的管理职能正在发生着变化,为了对当前乡镇政府的管理职能进行一个比较全面的了解,2008年中国农业大学人文与发展学院进行了一次关于乡镇治理的调研。此次调研按照中国的区域经济发展水平和区域分布,在东北地区选择了吉林省、西北地区选择了甘肃省、中部地区选择了江西省、西南地区选择了四川省、东部地区选择了浙江省作为调查地点(参见表1)。
表1 调研地点一览
中国乡镇政府的机构设置
1.机构设置
在乡镇机构改革之前,乡镇政府普遍实行的是“条块结合”的管理体制,县、市下派部门(“条条”)与乡镇政府(“块块”)共同治理乡村,形成了“六大班子,七站八所”的复杂管理体系。每个乡镇均设有党委、政府、人大、纪检、人民武装部,个别乡镇设有政协联络组,从而形成通常所称呼的“六大班子”。在这些机构中,乡镇党委的权力最“高”,乡镇政府的权力最“实”。乡镇人大的权力比较“虚”,处于乡镇权力结构的边缘,它既不任命干部,不能对重大事项进行决策,也不能对乡镇政府进行有效监督和制约。在实际工作中,乡镇的决策通常是由乡镇党委会议或乡镇党政联席会议形成的。在权力结构最高位置的乡镇党委中,乡镇党委书记权力最大,习惯上称为“一把手”。
乡镇机构改革之前各地乡镇办事机构的设置情况也不太一样。多数乡镇党委序列一般设有纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会等机构。乡镇政府部门机构设置则通常包括三类:第一类是乡镇政府内设的行政单位如政府办公室、民政办公室、工业办公室、农业办公室、教育组、信
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