改善农村生产生活条件，全面建成小康社会是贫困地区扶贫攻坚的重要目标，连片特困地区的扶贫是难点中的难点。河南的大别山片区、伏牛山片区、太行深山区贫困地区、黄河滩区，简称“三山一滩”地区。受自然条件、资源禀赋等因素制约，“三山一滩”地区经济社会发展缓慢，贫困人口占河南贫困人口的六成，是河南扶贫开发的重点区域。中共中央、国务院出台《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，以统筹城乡发展，保障和改善民生，促进全体人民共享改革发展成果。其中，大别山片区、伏牛山片区共有46个县列入该纲要。加快“三山一滩”地区群众脱贫致富步伐，有利于加快城乡发展一体化进程，促进城镇化和新农村建设协调推进；有利于保护生态环境，建设美丽河南；有利于扭转贫困地区与河南发展差距扩大趋势，如期实现全面建成小康社会目标；有利于推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴。而真正实现“三山一滩”的脱贫致富，关键还要找准其扶贫难点所在，从而创新扶贫机制，克难攻坚，最终实现全面小康。

“三山一滩”地区扶贫开发的现状

大别山片区、伏牛山片区规划区域面积82735.79平方公里，太行深山区规划区域内的241个贫困村面积1237.31平方公里，“三山地区”共83973.1平方公里，占河南省域面积的50.28%。“三山地区”规划区域2012年底总人口4319.45万人，占河南的40.97%，其中乡村人口3708.58万人，占河南乡村人口的61.1%；贫困村5668个，占河南贫困村数的55.34%；贫困人口573.86万人，占河南贫困人口的61.03%。《河南省人民政府关于印发〈河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划（20