随着改革开放的不断推进，中国社会逐步迎来了市场理念与政治文明的迅速发展，在此过程中，政府的政策制定与实施机制，直接决定能否实现政府与市场的有效结合，以及最大限度上解决“市场失灵”与“政府失灵”的双重矛盾。应当说，为了建立起现代化的政府决策体系，核心的措施就是构建并完善一套高效的政府决策思想库，这样才能为政府决策的科学化、民主化奠定制度基础。

从许多西方国家的情况来看，现代意义上的思想库是伴随着市场经济与工业化而发展起来的，目前大多都形成了比较成熟的一套运作机制。可以说，在大多数发达市场经济国家中，思想库都构成了政府运作机制的重要组成部分。在此，我们从不同的主题入手，通过对于国外思想库的基本要素、历史沿革与现状进行综合分析，试图为中国发展和创新这套制度提供有益思路。

专家咨询制度中的基本概念

现代咨询业起源于英国，以1818年英国建筑学家约翰·斯梅顿成立“英国土木工程师协会”为代表，至今已有百余年历史。目前在世界范围内，围绕专业咨询活动已经逐渐形成了一套功能完善、作用分明的制度体系，并产生了多种多样的理论和概念范畴来描述相关业务活动、制度规则、社会影响与人才配置情况。在此，我们首先需要明确一些国外专家咨询制度中常见的概念。

企业管理咨询强志源：《现代西方管理咨询业的发展及其启示》，《南开经济研究》2000年第4期。是当代西方工业发达国家最兴盛的产部门之一，在市场作用日益增强科学技术高度发展企业竞争愈加激烈的今天，由训练有素的管理专家提供有效的管理咨询，对改善企业经营管理、增强企业素质、提高企业竞争能力，发挥着越来越重要的作用。管理咨询是由外部独立的专职人员或咨询公司为帮助管理者