北京市多年平均可利用水资源总量41.33亿立方米，其中：地表水约15亿立方米，地下水26.33亿立方米。人均占有水资源量约400立方米（如包含流动人口在内，不足300立方米），只有全国的1/8，世界的1/30。

北京地区多年平均降雨量595毫米，受季风气候及地形影响，降雨时空分布极不均匀，年际间变化悬殊。地表水水量受降雨的影响，遇到干旱天气，水库蓄水量会大量减少。自1999年以来北京市连续三年遇到严重干旱，年降雨量只有400多毫米，2000年密云水库的主要来水河道潮河出现断流，北京市连续三年两大水库入库总水量不足10亿立方米，出现入库水量低于出库水量的入不敷出局面。

北京是一个水资源匮乏的特大城市，随着北京城市建设和经济的发展，人口的增长和人民群众生活水平的逐步提高，对水的需求不断增加。水资源匮乏，供需矛盾十分突出，已经成为北京城市发展的主要制约因素之一。

一、原则 城市用水以供定需实行总量控制

城市可持续发展与水资源的可持续利用密切相关。作为一个城市必须尽最大可能控制用水量，因为用水增加，不仅会使排水增加、污染增加，还会造成生态环境的破坏。在南水北调到来之前，北京市没有新的水资源可以开发，主要靠节约用水，即便是南水北调的水到了北京，仍然要节约用水。我们必须遵照国务院确定的“做好城市供水、节水和水污染防治工作，必须坚持开源与节流并重，节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则”，根据全市水资源形势和城市供需水要求，按照城市用水以供定需的总方针，坚持城市建设和管理要量水而行，量水发展。

为了实现城市用水总量控制，我们在《北京市城市节水2010年规划》目标的基础上，根据国务院批复的《北京城