自2014年启动的新一轮户籍制度改革，是以实现农民工市民化为主要目标，各级政府和各职能部门共同配合实施的全方位户籍制度改革。新户改虽然在很多领域取得了显著成效，但是并未从根本上解决农民工市民化困境问题，具体表现为：超大城市户籍管制被实质性强化，大城市户籍利益的扩散和剥离进展缓慢，按城市规模实施的差别化落户政策遇到成本困境，农民工落户政策异化为人才落户政策，农民落户城镇时面临退地两难，农民工迁移方向与迁入地承载能力错配。通过反思新户改的实施进程，本文认为，农民工市民化困境的根源在于新户改政策仅着眼于城市内部不同人群的福利失衡，忽视了城市之间福利水平的巨大差距。进一步推进户籍制度改革，应从城镇化战略上加大对中小城市的扶持力度，先缩小城市之间福利水平差距，再解决城市内部福利分配失衡问题。

邹一南:经济学博士，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授，中共中央党校（国家行政学院）乡村振兴研究中心秘书长，主要研究发展经济学、国民经济学。近年来主持国家社会科学基金项目3项、主持国家高端智库重点课题等省部级课题10余项。在《管理世界》《中国农村经济》等期刊发表学术论文100余篇，被《新华文摘》、人大复印报刊资料全文转载10余篇，入选2024年、2025年中国知网高被引学者（TOP1%）；在《人民日报》《光明日报》等重要报纸发表文章30余篇；出版学术专著4部。曾获中共中央党校（国家行政学院）教学成果一等奖、科研成果一等奖，中国社会科学院优秀皮书奖一等奖等奖项。入选国家级青年人才工程，获得第20届“全国青年岗位能手”、中央党校首届“十佳百优”青年称号。相关成果多次得到党和国家领导人批示及中央办公厅督察室、国务院发展研究中心农村经济研究部等单位致函提名感谢。