自2014年启动的新一轮户籍制度改革，是以实现农民工市民化为主要目标，各级政府和各职能部门共同配合实施的全方位户籍制度改革。新户改虽然在很多领域取得了显著成效，但是并未从根本上解决农民工市民化困境问题，具体表现为：超大城市户籍管制被实质性强化，大城市户籍利益的扩散和剥离进展缓慢，按城市规模实施的差别化落户政策遇到成本困境，农民工落户政策异化为人才落户政策，农民落户城镇时面临退地两难，农民工迁移方向与迁入地承载能力错配。通过反思新户改的实施进程，本文认为，农民工市民化困境的根源在于新户改政策仅着眼于城市内部不同人群的福利失衡，忽视了城市之间福利水平的巨大差距。进一步推进户籍制度改革，应从城镇化战略上加大对中小城市的扶持力度，先缩小城市之间福利水平差距，再解决城市内部福利分配失衡问题。

邹一南:经济学博士，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授，硕士生导师，校（院）教学与智库建设创新工程乡村振兴项目组首席专家，国家高端智库委托课题“高质量发展蓝皮书”项目负责人。主要研究发展经济学、国民经济学。主持3项国家社科基金项目，出版学术著作6部，在《管理世界》《中国农村经济》等CSSCI来源期刊发表论文40余篇，其中9篇被《新华文摘》和人大复印报刊资料全文转载。曾获2016、2017、2018年度中共中央党校（国家行政学院）科研创新成果一等奖，2017年度国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等奖，2022年度中央和国家机关“关键小事”调研攻关活动优秀研究成果二等奖，中国社会科学院第11、12、13届优秀皮书报告奖二等奖、三等奖、三等奖等奖项，2020年被团中央授予第20届全国青年岗位能手称号。