通过分析全国流动人口数据发现，在当前推动农业转移人口落户进程中，存在户籍城镇化率与常住城镇化率差距再次扩大、大城市积分落户政策异化、重点群体的政策响应度低等问题。主要原因在于，农业转移人口具有流动倾向强于定居倾向、留居意愿强于落户意愿、落户意愿与落户能力不匹配、落户需求与落户供给不匹配、落户倾向受农地权益羁绊并被子女教育因素双向强化等特征。未来一段时期的农业人口转移，将表现出以非劳动力为主、就地转移比例提升、城市间流动务工态势强化、公共服务与农地权益需求同时增强等趋势。鉴于此，“十四五”时期的市民化政策重点应从落户的能力导向向需求导向转变，从户籍市民化向常住市民化转变，从福利的城市内部均等化向城市之间均等化转变，从增加转移数量向提高就业质量转变，并探索农地退出与城市福利联动机制的理论依据和实践路径。

邹一南:经济学博士，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授，硕士生导师，校（院）教学与智库建设创新工程乡村振兴项目组首席专家，国家高端智库委托课题“高质量发展蓝皮书”项目负责人。主要研究发展经济学、国民经济学。主持3项国家社科基金项目，出版学术著作6部，在《管理世界》《中国农村经济》等CSSCI来源期刊发表论文40余篇，其中9篇被《新华文摘》和人大复印报刊资料全文转载。曾获2016、2017、2018年度中共中央党校（国家行政学院）科研创新成果一等奖，2017年度国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等奖，2022年度中央和国家机关“关键小事”调研攻关活动优秀研究成果二等奖，中国社会科学院第11、12、13届优秀皮书报告奖二等奖、三等奖、三等奖等奖项，2020年被团中央授予第20届全国青年岗位能手称号。