20世纪80年代以来,随着我国城市化、工业化的速度加快,城市空间的扩张对周边农业用地的大量占用,使得被征用土地的农民,即通常所讲的失地农民,已经逐渐形成了一个新的群体。目前,失地农民正以惊人的速度不断增多,其具体数字还没有一个统一的说法。国家统计局2003年在全国开展的失地农民的调查数据表明,从1987年到2001年,全国非农建设已经占用耕地3394.6万亩。据此,多数研究者估计,至少有3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。何江:《失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索》,西南财经大学研究生论文,2007。按照《全国土地利用总体规划纲要》,2001~2010年全国要安排非农建设占用耕地1850万亩,将会再产生2775万失地农民。另有研究显示,估计到2030年,我国失地农民将达到1.1亿人,其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态,而从动态来看,这一数字有可能达到8000万。叶继红:《生存与适应——南京城郊失地农民生活考察》,中国经济出版社,2008,第3~4页。这些失地农民,由于失去土地后没有得到合理的安置,沦为新时代的游民,成为社会稳定的隐忧。
<<