本文从农业农村现代化的需求出发，根据农村土地产权制度变迁历史和农业农村发展现实，通过对全国东、中、西部地区农
村土地产权制度的实地调查，从历史和现实两个方面分析我国农村土地制度的不足以及三权分置改革面临的挑战，并提出政策建议。本文内容具体安排如下：第二部分讨论农业农村现代化的五个具体政策目标以及这些目标对土地权利安排的内在诉求；第三部分回顾新中国成立以来农村土地制度的变迁以及农业农村发展的现状，指出现有土地产权制度安排与政策目标之间的差距与不足；第四部分从制度角度出发，关注土地权利的内涵、结构和相互关系，重点讨论三权分置改革在制度衔接上的短板；第五部分结合农村土地利益相关方对土地权利的认知以及行为，讨论三权分置在现实操作中面临的问题；第六部分探讨三权分置改革发挥预期成效需要的条件和面临的障碍；第七部分提出政策建议。
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