农村集体所拥有的土地进行产权制度改革，要坚持问题导向，统筹考虑农村土地制度改革与农村集体经济产权制度改革，从理论、法律法规、政策和实践几个层面针对实践中迫切需要解决的问题开展研究。农村集体土地所有权的权能应是集体成员通过民主程序达成的共同意志的体现。要解决集体农地个人权利（成员权）与财产权利（用益物权）之间的矛盾，应将农村集体经济组织的单个成员权利转化为农户成员权利，将集体经济组织农户成员对该组织的土地承包经营权和其他集体资产的权利固化到某一个时点，并且长久不变，使成员权与财产权利相统一。

农地流转的主要模式应是作为农地所有权人的部分成员扩大规模，或组建农民土地股份合作社。对工商资本进入农业，要规范经营者的行为，保护其合法权益，但这种模式不应该成为农地改革的主流。农民宅基地未来的改革方向应是在确保农民住有所居的前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，可以农民住房财产权的抵押、担保、转让为切入点。关于建立城乡统一的建设用地市场，在利益分配格局没有大调整的情况下，可采取渐进、平缓的改革方式，从被动增加补偿到主动实现地方政府与社区集体经济组织的合作双赢。改革农村土地制度、赋予农民更多财产权利，需要尽快修订相应的法律法规和出台相关的政策措施。改革的路径可能是：顶层设计—基层创新—实践检验—政策跟进—法律规范。

中国社会科学院农村发展研究所“农村集体产权制度改革研究”课题组:课题组成员有：张晓山、苑鹏、崔红志、陆雷、刘长全、刘燕生。本课题在研究过程中得到李周、杜志雄、党国英、任常青、王小映等同志的智力支持，特此致谢！本报告由张晓山执笔。