前文笔者着力从城市贫困者的角度，深入解析了面对国家提供的正式制度资源在贫困援助中的疲软和偏差，城市贫困者如何解读这些资源的性质，如何确立针对性行动原则，如何在日常生活中以个体为单位展开行动。透过这些行动及其背后的逻辑，我们看到的是正式组织和正式制度完整的制度概念包括正式制度和非正式制度。正式制度是指由社会组织所制定并强制组织成员遵守的行为规则。而非正式制度则是指人们为了降低生产和生活中的不确定性而长期自发形成的约束自己行为的风俗、习惯以及文化传统等行为规则，又被称为非正式约束、非正式规则等。非正式制度是人们在长期交往中无意识形成的，并且各地随时间的变化、地域范围的远近、大小而存在一定差异，一旦形成就具有持久的生命力，还能传承给下一代甚至几代人，构成一种文化传统。作为贫困者公共支持系统的有限性，既表现为“组织的消失”使得贫困者失去“单位”的全面关怀而被推向社会，也表现为国家成立的相关管理机构和社会机构在政策贯彻和落实过程中的失误。因此，在贫困者的生存行动中，以亲朋好友、街坊邻居为主体的非正式网络发挥了非常重要的作用，既是有限的可资利用的动员资源，更有助于缓解生存困境。