一向直接政府提供的社会领域基础设施服务，为何以及如何转向私人出资并提供的PPP模式，是当下PPP推广应用中待解的难点。本文介绍了美国保障房PPP演变的历史及经验。直接政府以及之后的政府出资、私人提供的间接政府模式的相继失败，导致了向PPP模式转变。PPP模式通过私人进行项目权益投资、政府提供付费流、资金无成本进入项目方式，成功解决了低现金流下的私人投资回报问题；同时通过“特殊目的实体”构建私人投资商和私人开发商之间的长期风险共担机制，从而为公私合作构建了稳固的私人合作伙伴关系。美国保障房PPP实践对中国有重要的启发及借鉴。

马秀莲:国家行政学院社会和文化教研部副教授。美国犹他大学社会学博士和统计学硕士。在此之前，曾担任过《经济日报》记者并获中国新闻奖。长期从事：（1）城市研究，尤其是比较城市、世界城市研究及城市化；（2）保障房研究；（3）社会治理、社会服务提供及非营利组织研究。著有英文专著《国家和城市的关系：一个网路分析的视角》。同时论文见于Urban Studies,City & Community,Geo Journal 以及《中国行政管理》《中国区域经济》等国内外学术期刊。2012 年和2014 年两次赴美国调研成果在《中国经济时报》连载发表，系统介绍了美国保障房制度及保障房提供实践。