本文通过两个失败案例介绍并揭示了美国公共住房制度的演变及内在逻辑。剩余福利制度下的“不与市场竞争”原则导致公共住房被置于剩余地位并被建构成一个市场经济中的“计划经济部门”，由此产生诸多不可持续问题。新公共管理通过由“直接提供”向“间接提供”（即政府资助私人提供）方式转变，来解决这些问题。这对于我国公租房制度建设的直接借鉴意义是：一、确定公租房的市场地位（是否可以与市场竞争）？这关系我们要建设一个什么样的福利制度问题；二、采用间接提供方式，保证微观主体的效率。

马秀莲:国家行政学院社会和文化教研部副教授。美国犹他大学社会学博士和统计学硕士。在此之前，曾担任过《经济日报》记者并获中国新闻奖。长期从事：（1）城市研究，尤其是比较城市、世界城市研究及城市化；（2）保障房研究；（3）社会治理、社会服务提供及非营利组织研究。著有英文专著《国家和城市的关系：一个网路分析的视角》。同时论文见于Urban Studies,City & Community,Geo Journal 以及《中国行政管理》《中国区域经济》等国内外学术期刊。2012 年和2014 年两次赴美国调研成果在《中国经济时报》连载发表，系统介绍了美国保障房制度及保障房提供实践。