传统行政理论一般认为，应通过规则的完善尽量避免行政过程中的自由裁量权。然而，现代社会日益增加的不确定性使得人们不得不调整对自由裁量权的认识和应对。如何在当代的语境下实现对自由裁量权的问责，是后科层时代公共行政需要回答的重要问题，而新公共管理理论和实验主义治理对自由裁量的理解则分别代表着两种出路。本文试图通过美国纽约市和辛辛那提市的警察制度改革来比较这两种理论提出的不同应对方案，并阐述两种方案背后的政治哲学基础，也对当代中国的政府治理实践的镜鉴做了讨论。

高臻:高臻，清华大学公共管理学院博士生。

曾志敏:华南理工大学公共政策研究院副研究员，清华大学博士，华南理工大学工商管理流动站博士后，研究方向为区域政策、创新与科技政策等。