Y县政府的土地征收大多数是违法违规行为，违规指违反政策规定，或合法合规但不正义。按照法律规定公共利益是土地征收的唯一目的，《土地管理法》第54条列举了符合公共利益的四款情形，即国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条列举了六款情形，即国防和外交的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。在Y县，符合上述情形的主要是城市基础设施中道路的修建、老城区学校、医院、政府机关等外迁，而这些方面的用地，县政府是以划拨方式无偿把土地使用权交给用地单位使用的。在Y县，2008～2014年土地出让收入124.77亿元，同期财政收入155.50亿元，土地出让收入相当于财政收入的80%。如果把土地征收限制在公共利益的范围内，就不会出现如此巨额的土地出让金，土地征收突破了法律规定的范围限制。

徐晓波:管理学博士，现任中共安徽省委党校副教授，从事政治学、行政学的教学科研工作，主要研究方向为政治学、行政学。主持教育部社科规划课题“基于协同理论的大城市边缘去治理”（ 批准号15YJA630077）， 中共安徽省委党校系统重点课题“群众路线的公共政策解读”。在《光明日报》《人大报刊复印资料》《甘肃社会科学》《湖北社会科学》等杂志发表论文20 多篇。