越南森林属于政府所有，政府把森林分配承包给有关人员，由其代表政府去管理。然而，近年来此项森林政策执行的情况并未显现出其优越性。事实上，在许多越南林区里没有明确的管理者，或者只有未见在册的管理者。在这样无专人负责的情况下，给森林保护工作带来了很大困难。但是，在大部分有管理人员的林区，保护工作仍然受限，这是因为他们看不到保护森林的收益，尽管政府发布的１７８－１７８－２０００１－ＱＤ－ＴＴｇ决议已经明确了森林分配与承包者的权益与责任。而ＰＥＳ项目则被认为是可以为森林管理人员在管理和开发森林方面创造经济上的激励机制的一种方法。
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