市场和政府常常被比喻为“看不见的手”和“看得见的手”，这“两只手”对社会经济发展的作用也是理想经济学和现实经济学经久不衰的辩论话题。但无论如何，即便是在市场经济较为成熟的美国，其经济体制也只能被称之为“混合经济体制”，50148574这足以表明政府在社会经济发展中的作用不可或缺。然而，现代国家的政府是一个科层结构，这个结构由若干层级的政府组成，除中央政府以外，通常都存在多级地方政府，不同层级政府的职能及其作用是不尽相同的。对于区域发展问题而言，地方政府在发展中的作用或角色之重要性不言而喻，但不同的体制下地方政府的作用是不同的，换言之，体制的因素决定着中央政府与地方政府的关系，而这种关系常常会影响到地方政府在发展中的权利，进而影响到资源配置的方式及效率。因此，在影响区域发展中政府作用的因素中（尤其是像中国这样的发展中大国的区域发展中），中央政府与地方政府的关系是一个举足轻重的解释变量，对于中国这样的转型中国家尤其如此。

殷存毅:清华大学公共管理学院教授现为清华大学公共管理学院教授、博士生导师，清华大学台湾研究院常务副院长。曾于1998年和2008年分别到加拿大多伦多大学、荷兰莱顿大学做访问学者。被聘为国务院台办海峡两岸关系研究中心研究员、国家发改委/国台办两岸产业合作大陆专家咨询小组召集人、国家社科基金评审专家库专家、荷兰亚洲研究院规制与治理研究中心（IIAS Center for Regulation and Governance）研究员、中国区域科学协会副理事长、全国台湾研究会理事、中国和平统一促进会第九届理事会理事、上海台湾研究所特邀研究员、昆山产业创新研究院副院长等。主要研究领域包括：1，区域发展与政策。重点研究央-地关系与区域发展、特殊经济区管理体制与产业发展和技术创新。2.两岸经济关系。重点研究两岸经济合作体制、两岸产业与供应链。在Environment and Planning C: Government and Policy、《公共管理评论》、《清华大学学报》（哲学社会科学版）、《国际经济评论》、《财经研究》、《北京行政学院学报》、《上海行政学院学报》、《台湾研究》、《台湾研究集刊》、《亚太经济》、《当代港澳研究》等SSCI或CSSCI期刊发表学术论文30余篇，主持国家社会科学基金重要课题、国家部委及地方政府委托研究课题20余项。、博士生导师。