本文首先阐述了河南农村社会保障的发展现状：新农合获得全面推广，农村低保大幅提标扩面并分类施保，新农保试点积极推进。其次指出了河南农村社会保障存在的主要问题：在新农合方面：新农合制度的实施， 使病员量急剧上升导致“看病难”；参合农民仍未能从新农合制度中得到预期的实惠；大处方等违规行为加重了农民的负担。在农村低保方面：城乡低保差距悬殊；在核定低保时村干部的主观随意性；许多农村残疾人尤其是重残家庭， 收入极低。在农村养老方面：集中托养中心亟待建立，现有机构供养尚有诸多不合理之处， 影响老人入住。然后作者提出了发展农村社会保障应采取的主要措施：社会保障建设要总体向农村倾斜；进一步完善新农合， 调整补报模式， 提高补偿比例；加快推进新型农村养老保险制度建设。最后是对河南农村社会保障发展趋势展望：新农合将会使参合农民得到更多的实惠；城乡低保水平差距进一步缩小， 城乡一体化程度明显增强；社会化养老将成为重要的养老模式。

刘振杰:河南省社会科学院社会发展研究所，副研究员。