在强调政府主导以及公益性前提下，我国农村地区应该实施何种医疗卫生体制来确保医疗服务的可及性和公平性，是我们要面对和解决的主要问题。本文回顾了我国农村医疗保障制度从传统农村合作医疗到新型农村合作医疗的发展过程及其治理结构转变，从制度供方可得性以及需方可及性两个维度对新型农村合作医疗制度试点情况进行评估，从而分析制度缺失所在，提出可供选择的发展方向。

林闽钢:南京大学公共管理学院副院长，社会学博士；社会保障系教授、博导。1967年生，福建省福州市人。兼任2006～2010年教育部高等学校（高职高专）公共事业类教学指导委员会委员，中国社会学会社会政策专业委员会理事。