如何盘活低效的甚至是废弃的存量工业用地，实现工业用地再开发是大都市在发展过程中不得不面对的问题。国土资源部提出的“原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”这一提议，更是迫使城市建设用地增长由新增转为存量开发，并促使城市积极探索工业用地再开发的路径和模式。本文以上海市为例，在阐明工业用地现状特征的基础上，针对上海市存在的规划工业区（104区块）、集中建设区内的存量工业用地（195区块）和集中建设区外的工业用地（198区块）三大工业用地类型，分别提出了再开发的模式，最后提出了促进工业用地再开发的政策建议，以期为我国其他大都市的工业用地再开发提供借鉴。

谭永忠:博士，浙江大学公共管理学院副教授，研究方向为土地利用评价与规划管理等。

何巨:浙江大学公共管理学院博士研究生，研究方向为土地利用管理。

吴次芳:博士，教授，博士生导师，享受国务院政府特殊津贴，现任浙江大学土地与国家发展研究院院长。研究领域主要包括土地规划、土地整治、土地生态、土地政策和城乡发展。出版《中国土地制度改革三十年》等著作32部，在Land Use Policy、《管理世界》等国内外高等级刊物上发表论文300多篇，获省部级以上科技成果奖励17项。