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1924年孙中山在其起草的《国民政府建国大纲》中明确指出，国民政府“建设之首要在民生”，“土地之岁收，地价之增益，公地之生产，山林川泽之息，矿产水力之利，皆为地方政府之所有，而用以经营地方人民之事业，及育幼、养老、济贫、救灾、医病与夫种种公共之需”。以孙中山的三民主义及《国民政府建国大纲》为治国方略的南京国民政府，以制度化建设为先导，推动了中国社会救助事业的发展。丧失国都地位的北平在南京国民政府的规制下，其社会救助事业呈现新的面相。
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