农村低保和扶贫开发是我国应对农村贫困问题的重要制度，两者共同保障了农村困难群众的生存权和发展权。从传统的区域扶贫向精准扶贫转变，要求扶贫开发在扶贫对象认定和管理服务方面与农村低保良好衔接。然而，经过几年的实践，由于制度设计、管理体制、运行机制以及沟通协作等方面存在问题，两项制度在实际运行中尚未实现有效衔接。设计统一的衔接方案、建立有效的衔接机制、完善对象的识别方法、加强财政投入，从而在“精准识别”的基础上实现“应扶尽扶”和“应保尽保”。

杨穗:博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，主要研究方向为收入分配、贫困、社会保障。

YangSui: