关于城市问题和本质的争论无不因为城市的复杂性。在系统论出现以后，人类才有了可以从整体上认识城市发展问题的有力理论工具。我国以往城市建设的主导力量主要是政府，但社会资本事实上应当具有的主体地位正越来越受到重视，各个方面越来越达成共识：PPP几乎是城市及区域开发绕不开的方式。本文从城市系统视角重新审视了在新型城镇化背景下城市（区域）整体开发PPP的难点、可行性、发展思路及关键模块构建，力求为城市（区域）整体开发PPP项目建立基本的认知方法。

周瑜:多年从事政策咨询工作，参与过二十余项区域发展、产业研究和“十二五”、“十三五”规划研究课题，中国社会科学院政府政策与公共管理系在读博士，中国城市科学研究会城市复杂系统研究中心项目协调人，研究方向为城市复杂性，致力于将复杂适应系统理论应用于城市研究。