乡镇一级政府在大陆的行政区划中属于最基层的行政组织，本文在回顾了乡镇政府的发展历程并介绍了中国的行政区划后，以山西省平定县冠山镇为例，通过分析冠山镇人员编制、机构设置及近年来的治理效果，指出乡镇政府目前存在的治理困境，展望其发展前景，最终勾勒出大陆乡镇治理模式。

董江爱:董江爱（1965～）：女，山西夏县人，山西大学政治与公共管理学院教授，博士后。研究方向：基层民主与地方治理。

郭正阳:郭正阳（1982～）：女，山西乡宁人，山西大学政治与公共管理学院助教。研究方向：基层民主与地方治理。