二氧化碳等温室气体的大气浓度急剧上升所导致的温室效应已在环境与经济等多方面对全球造成了严重影响，各国都在通过政策调节和征收碳税、环境税等手段减少碳排放。但是，在制定这些政策和法规时，大家都遇到一个难题：如何界定二氧化碳？即二氧化碳是不是污染物？如果不是，那么这些政策和法规就会失去合法性。但是，对于二氧化碳是否应被归入污染物，特别是是否应在相关法律中予以明确定义，在学术界与社会观点中都仍存在着极大的分歧。本报告从法学的角度，通过国际比较，来分析二氧化碳是否应被明确纳入大气污染物。本报告首先通过分析各国相关法条及案例，对中国相关法律中污染物的定义给出建议；其后归纳国际社会对二氧化碳的主要监管途径；最后则对普遍的反对意见进行评述。

尤默:日本名古屋大学经济学院博士生。

薛进军:经济学博士。日本名古屋大学经济学院附属国际经济政策研究中心教授，兼任对外经济贸易大学国际低碳经济研究所联席所长、学术委员会主席，国家发改委能源研究所、中国科学院（科技政策与战略科学研究所）、清华大学（气候政策研究中心）客座研究员，对外经济贸易大学、北京理工大学、武汉大学、陕西师范大学、西安交通大学、深圳大学、西北大学兼职教授，碳排放权交易湖北省协同创新中心首席科学家，湖北经济学院“楚天学者”，《新加坡经济评论》、《经济科学》（日文版）、《中国人口·资源与环境》（英文版）特约编辑，《中国经济研究》（日文版）等杂志编委，以及一些中英日文学术刊物审稿人。曾任陕西师范大学政教系讲师，美国耶鲁大学经济增长中心福布赖特高级访问学者，武汉大学经济学院教授，日本一桥大学经济研究所副教授，英国牛津大学经济系访问教授，日本大分大学经济学院教授等。近著有China’s Green Low-carbon Development（co-ed.，Springer，2013）、《不平等的增长——收入分配的国际比较》（编著，中文版，社会科学文献出版社，2012；英文版，World Scientific，2013）、《中国的不平等——收入分配差距研究》（日文版，日本评论社；中文版，社会科学文献出版社，2008）、《低碳经济学》（编著，中文版，社会科学文献出版社，2011；英文版，World Scientific，2013）、自2010年起主编《中国低碳经济发展报告》（社会科学文献出版社），在Energy Policy、Singapore Economic Review、Asian Economic Journal、Chinese Journal of Population Resource and Environment、《经济科学》（日文）、《经济研究》、《中国社会科学》等刊物发表有英文、日文、中文论文多篇。近期主持和参与日本文部科学省、中国教育部、挪威气候变化与环境研究所、湖北省协同创新中心等机构有关中国经济、收入分配、环境经济、低碳经济、气候变化与能源政策等重大项目和国际合作项目。