科学研究与试验发展（Research and Development，以下简称为R&D）活动是整个科技活动的基础和核心，在科技创新活动中起着关键的作用，与一国或一个地区的科技发展水平、经济和社会发展水平有着密切的关系。在西方发达国家，R&D活动统计已有较为成熟的核算理论和调查方法体系，各国际组织及其统计机构亦有其相应的R&D活动统计制度，R&D统计研究视野开阔，有机地纳入了国民经济核算体系。我国现行科技统计运行机制仍是计划经济体制下形成的部门统计管理模式，各部门从自身管理的需要出发收集科技统计数据，至今全社会口径的R&D统计体系尚未真正建立，R&D统计内容、范围不全，核算方法不科学，指标设定不规范，研究力量分散，研究成果水平低，表象性研究成果多，科学性、系统性、可操作性、规范性研究成果少，R&D统计难以反映全社会R&D活动全貌并满足国家宏观管理的需要。