解决中国农村、农业、农民的所谓“三农”问题，乃是摆在我们面前一切工作的重中之重。解决“三农”问题要有新思路。笔者认为战略构思应是：以人为本，建设“三农”财政扶持制度，在增加实物资本投入的基础上，扩大人力资本投入，培养农业企业家，逐步将传统农民置换出来，以便改造农民阶级，提高农业经营者的文化素质，发展现代知识型农业，并将置换出的传统农民改造成工人、商人和其他社会成员。改造农民阶级的内涵是：培养具有现代农业科学技术和经营管理科学知识的农业企业家或称农业经营者，形成农业企业家阶层或农业经营者阶层，有计划、有步骤地把传统农民从农业中置换出来。战略目标是：一方面，改变农业经营者主体的成分，提高农业经营者的文化与职业素质，以便将现在的半生计、半商品性农业发展成完全商品性绿色有机生态农业；将分散性、知识含量低的小规模农业，发展成集中性、知识含量高的大规模农业；将家务型生产方式，转变成企业型生产方式，增加知识含量，提高农业劳动生产率和经济效益、社会效益、生态效益，增产增收，发财致富奔小康。另一方面是将置换分流出来的农民转移到城市，让他们在相对于农村是个知识密集的城市社会空间中，打工创业，接受社会再教育，提高文化，增长才干，充分开发利用在农村不能充分开发利用的自身体力资源、智力资源，改造成工人、商人、个体经营者、私营经济的业主，壮大城市劳务阶层、经营者阶层，发展城市经济，在城市高消费群体中，“采金挖银”，求生存谋发展。实践证明，这比他们在农村靠经营承包地、知识含量低的小规模农业，更易于发财致富奔小康。本文就是围绕这一战略构思，分别论述相关问题，包括建设“三农”财政扶持制度的理论基础、客观要求、社会功能、基本要素等。
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