在计划经济时期的五保供养制度后，20世纪80年代中期，国家将农村养老保险制度作为一项正式的国家制度创立，建立了“老农保”制度。我国经济的发展、人口老龄化的加速和家庭养老功能的削弱，要求我国尽快完善城乡居民基本养老保险制度，实现全民养老的目标。近年来，我国政府在解决城乡居民养老问题上取得了突出成就。为建立更公平、更可持续的社会保障体系，确保城乡居民享有基本养老保险，2009年9月，国务院全面启动新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作，2011年7月，启动城镇居民社会养老保险（简称“城镇居保”）试点工作。为了进一步整合和优化我国城乡居民养老保险制度，2014年2月，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，合并“新农保”和“城镇居保”，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。制度合并后，农村养老保险的统计数据难以单独分离出来，本文主要探讨城乡居民基本养老保险制度及其保障水平情况，从而了解农村养老保障问题。

叶金国:河北经贸大学社会治理研究所教授，管理学博士，公开发表学术论文近50篇，出版学术专著6部，主持完成国家及省级科研课题20余项，科研成果曾获省级社科优秀成果奖5项，其中一等奖2项，获河北省省管优秀专家、河北省有突出贡献中青年专家等荣誉称号。

罗坤:

韩珍: