农村低保作为社会“最后一道安全网”，对于保障农村贫困群体基本生活，消除其生存危机有举足轻重的作用。近年来，辽宁农村低保的覆盖范围和救助水平逐年提高。截至2014年第三季度，辽宁农村低保人口为80.3万，占农村人口总数的5.4%。2014年辽宁省农村低保人均标准超过3000元，已超过世界银行提出的人均每天1.25美元的国际绝对贫困救助标准。不仅如此，辽宁省还加强了农村低保对象的医疗救助水平。2013年辽宁省的沈阳、本溪、锦州、营口、阜新、辽阳和盘锦7市实现了城乡医疗救助标准一体化。2014年辽宁农村低保对象基本医疗住院救助比例从原来的不低于50%提高到不低于60%，每人每年最高救助上线提高到不低于5000元。目前，辽宁省已初步建立了以农村低保为核心的农村社会救助体系。

辽宁农村低保基本状况

（一）辽宁农村低保对象分析

1.农村低保对象数量绝对变动分析

近5年来，农村最低生活保障救助人数总体呈现下降趋势，但是局部也有震荡反弹。2010年第四季度低保人数为929010人，此后尽管2011年第四季度稍有上升，但是此后的几年都呈现了显著的下降态势。最近两年的季度数据也呈现了同样的变化特征：2013年第一季度低保救助人数为894916人，为近两年来救助人数最多的季度，此后第二、三季度农村低保的救助人数缓慢下降，尽管2013年第四季度和2014年第一季度救助人数缓慢上升，但是依然低于2013年初的水平，而且此后低保救助人数又呈大幅下降趋势，2014年第三季度为803022人，比2013年第三季度下降了76255人，降幅高达8.7%（见表1）。在低保构成的绝对量上，辽宁省未成年人（除2011年以外）、