引言

城镇是社会经济发展的重要载体，也是工业化发展的必然趋势，更是衡量一个国家和地区社会经济发展水平的重要标志。大力推进新型城镇化是我国当前发展的现实需要，也是长远发展的持续动力，对于促进我国社会经济发展具有十分重要的作用。新型城镇化的加快推进取决于劳动力转移的速度与规模，而劳动力转移又受到农业的推力和非农产业拉力的共同影响，农村剩余劳动力的城镇转移主要受非农产业就业容量增长的影响，即非农产业就业容量越大就越有利于农村剩余劳动力转移。国家高度重视新型城镇化的推进，国家和地方各级政府相继出台系列政策和措施，加快劳动力转移和产业升级，促进新型城镇化建设。党的十六大报告就提出“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展”的战略部署。在此基础上，党的十七大报告进一步明确了“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培养新的经济增长极”的目标和任务。2010年中央一号文件开始着重户籍制度的改革，试图从户籍放宽的角度推进城乡统筹发展，促进城镇化进程。2012年9月中旬，李克强副总理在党中央举办的推进城镇化建设的省部级领导干部研讨班上指出，“积极稳妥推进城镇化是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考”；在随后2012年9月25日全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上再次强调，“加快资源型城市可持续发展，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路”。2013年12月，在中央城镇化工作会议上总书记习近平、总理李克强做重要讲话，明确了推进城镇化的主要任务，包括推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、