问题的提出

21世纪以来，借助全球化浪潮的推力，我国工业化、城镇化和经济市场化快速推进。在实现经济高速增长的同时，我国城市房价也在持续快速攀升，城市普通居民住房可支付能力与市场房价之间的差距不断拉大，既成为诸多经济与社会矛盾聚集的焦点，又给新型城镇化战略带来了重重阻力。正如习近平在2013年10月29日中共中央政治局住房问题专题集体学习会议上的讲话所指出的，“住房问题既是民生问题也是发展问题……关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定”。2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确指出，“健全符合国情的住房保障和供应体系”是全面深化改革的重要一环。还特别指出，“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”，是完善城镇化健康发展体制机制的重要组成部分。

著名福利经济学、诺贝尔经济学获得者阿玛蒂尔·森曾经指出，所谓贫困，本质是对发展机会的功能性丧失（Sen，2005）。联合国人居组织（UN-HABITAT）发表过多篇宣言，指出住房贫困不仅是收入和财富贫困的结果，更可能是贫困的原因。同时还指出，改善住房条件是摆脱贫困的重要工具（UN-HABITAT，2010）。很多社会经济协调性较好的国家，在其从中等收入国家向发达国家转型中，都把住房供应体系建设当作一项基本国策来慎重对待，如新加坡。知名学者郑永年曾指出：“新加坡的住房政策，从一开始就是其国家建设的一项基本政策，是新加坡国家建设核心中的核心。”（郑永年，2009）。

本文试图解答四个问题：中国当前住房供应制度的历史由来和决定机制是什么，这个制度出了哪些问题，问题背后的根源是什么，如何治理这些问题