新型城镇化的解读

2014年3月《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（下称《新型城镇化规划》）发布，它是指导未来8年全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。政府把新型城镇化定位为扩内需、稳增长、转方式的最大潜力。

《新型城镇化规划》的发布有着严峻的现实背景：经过三十多年高速发展的中国经济和社会遇到了发展瓶颈，主要表现在以下几个方面。

（1）2012年GDP的增速首次低于8%以来，这一增速逐年下降，2014年上半年GDP增速降至7.4%的新低。国际依然低迷的经济形势使得出口形势不够乐观，加上经济结构调整的阵痛使当前中国经济承受着巨大的压力。

（2）人口红利期结束。农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的力量在衰减。

（3）土地、环境等制约因素日益严峻。传统的城镇化模式造成了大量的土地资源浪费和环境污染问题，急需转变发展思路。

（4）工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不合理等突出问题。

（5）城乡二元矛盾依然存在的同时城市内部二元矛盾日益突出，给经济、社会发展带来诸多风险隐患。

《新型城镇化规划》从统筹全局的战略高度，将未来城镇化本身的过程与解决过去城镇化过程中出现的问题的纠偏方案结合起来，从提高城镇化质量和转变城镇化发展方式的角度对未来城镇化做出了指导。它具有以下几个特点。

（1）新型城镇化是以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；

（2）以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；

（3）以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；

（4）以体制机制创新为保障，通过改革释放城