沈国琴

2004年，警察行政法治建设继续向前迈进，制定了一批规范警察活动的法律、法规与规章，对有关警察事务的规范性文件进行了集中清理，警察行政执法进一步规范化，加强了对警察行政的执法监督等。作为中国行政法治建设和人权保障事业的一个重要组成部分，警察行政法治的发展为中国法治政府乃至法治国家建设作出了令人瞩目的贡献。但是也应看到，警察行政法治领域尚存在许多不容忽视的问题，警察机关依法履行职权的状况距离其所担负的任务与职责以及社会的需要与期望之间尚存在一定的距离，中国警察行政法治的发展任重道远。

（一）警察领域的立法与规范性文件状况

在2004年度，警察行政立法涉及两个主要的方面，一方面，有关机关积极行使立法权制定新的法律来规范警察活动，以适应社会发展的需要；另一方面，对现行的公安法规和规范性文件进行全面、集中的清理。

1.相关立法

首先，2003年颁布了《中华人民共和国交通安全法》，该法的出台促生了配套法律的制定和对相关法律的修改，2004年此类立法的大量出台。2004年4月30日，国务院制定了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。公安部还相继制定了《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《交通事故处理程序规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记规定》等规章。与《中华人民共和国交通安全法》相适应的地方性法规也纷纷出台，如《江苏省道路交通安全条例》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等。

其次，制定与《中华人民共和国警察法》相配套的《公安机关适用继续盘问规定》。依据《人民警察法》第9条对继续盘问的规定，2004年7