前言

常州市地处苏南经济发达地区，2007年实现以县为单位的全面小康，目前正在积极创建国家现代化建设示范区。2012年，常州市政府办公室出台《城市社区“10分钟体育健身圈”建设三年行动计划（2012～2014年）》，全面实施城市社区“10分钟体育健身圈”建设。到2013年底，常州市316个城市社区全部建成“10分钟体育健身圈”，市民步行10分钟约800米，就有健身设施，就能享受健身服务。但是，“10分钟体育健身圈”的建设还存在一些问题：硬件设施提升了，软件服务相对不足；城市社区提升了，农村还有差距；整体水平提升了，区域之间还不平衡；等等。为解决这些问题，促进公共体育服务均等化，常州市提出建设城乡一体、普惠均等的公共体育服务体系。但常州市体育局仅有24个行政编制，所辖两市五区只有武进区单独设有体育局，其他辖市（区）均与教育、文化等部门合并，力量相对不足。因此，必须充分发挥体育协会、民办非企业单位等体育社会组织的作用，让它们成为公共体育服务的主角。

常州市对体育社会组织在公共体育服务体系建设中作用的认识

（一）对体育社会组织的认识

社会组织，是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是在政府、市场、社会之间发挥管理、服务、沟通、协调、监督等作用的公民自治组织。体育社会组织是以体育为目的或活动内容的社会组织，主要包括体育社会团体、体育类民办非企业单位和体育基金会三类社会组织。

（二）对公共体育服务体系的认识

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确界定，公共服务体系是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服