我国党和政府一贯高度重视安全生产工作，进入21世纪以来，面对社会经济发展涌现出来的新情况、新问题、新挑战，我国安全生产工作的思路不断突破、政策法律日趋完善，制度体系不断成熟，实现了从安全生产到安全发展、从安全发展理念到安全发展战略的重大转变。2014年是“十二五”全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。为全面落实贯彻党中央、国务院的安全发展战略部署和党的十八届三中全会精神，东北三省相继出台了关于安全发展的设计规划，安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，经过长期不懈的努力，取得了良好成效。

东北三省安全事故基本情况

（一）安全发展局面总体稳定

近年来，东北三省安全发展局面总体上处于稳定状态，自2006年《安全生产“十一五”规划》将“亿元国内生产总值生产安全事故死亡率”作为首要规划指标建立起安全生产指标考核体系以来，各项安全指标大多低于全国平均值且保持持续下降趋势。2013年东北三省大部分地区安全生产状况稳定，但少数地区突破控制考核指标，特别是在2013年上半年，吉林省、黑龙江省相继发生多起重大安全事故，在整体稳定的情况下出现了阶段性和局部性波动，成为安全事故易发多发的特殊时期。

2013年的统计数据显示，辽宁省、黑龙江省继续保持了亿元国内生产总值生产安全事故死亡率等多项指标的下降趋势。其中，辽宁省2013年生产安全事故死亡2583人，比上年下降2.5%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.095，下降8.7%（见图1）；煤矿百万吨死亡率为0.75，下降30.6%；道路交通万车死亡率为2.96，下降4.8%。黑龙江省2013年生产安全事故