引言

中国于2009年在联合国气候变化峰会上公开承诺争取到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2005年显著下降；同年11月，我国政府决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，并将此作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划。

陕西省是中国的能源大省，是我国重要的能源战略基地和能源化工基地，所处鄂尔多斯盆地被誉为“聚宝盆”、半盆油、满盆气，煤层全区分布，岩盐更为丰富。2012年煤炭产量突破4.6亿吨大关，油气当量达到6000万吨，继续稳居全国第一油气大省。如何通过技术创新和产业升级，突破“资源诅咒”，促进经济发展方式的根本转变，是陕西实现“科学发展、富民强省”目标必须破解的一道难题。2010年陕西省被国家发改委确定为首批开展低碳省区试点工作的5省8市之一，而且是列入其中的唯一能源大省，详见《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候［2010］1587号）。“十二五”期间，国家将节能减排的任务指标在各省份间进行了分摊，详见《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发［2011］26号）；其中，陕西省“十二五”时期被摊派的节能减排任务指标为：单位国内生产总值能耗降低16%，碳强度降低15%。

作为能源大省，陕西向低碳高效转型面临一些挑战和制约因素。一是追求低碳高效可能在一段时期会限制发展、不宜急于发展低碳经济等传统保守观念仍然浓重，低碳生活、低碳消费的先进理念比较淡薄。二是陕西省重化工产业格局和以煤为主的能源结构等传统发展模式短时间难以扭转，传统发展方式的积习仍深刻地影响着人们生产生活和投资创业行为。三是适宜低碳高效