改革开放以来，我国开展了大量大型多边国际合作（multi-lateral co-operation）与双边合作（bi-lateral cooperation）的农村发展项目，这些项目在国内有时简称为“支农项目”。在这些项目的实践中，不论是项目的可行性考察、实施计划的制定还是不断进行的项目监测与评估，都规定要有地方妇联组织的参与。这是国际资助机构的普遍要求，也在各种项目文件中给予了明确的规定。特别是在项目过程中的各种座谈会、各种研讨会中，尤其需要各级妇联代表的参加。但是目前妇女参与项目的基本趋势是，在项目立项阶段、项目实施初期，妇联组织出现的频率较多，而越到项目后期或结尾阶段，越难看到，项目人员也很难想到妇联的参与。在目前的项目机制情况下，妇联组织在一些大型国际农村发展项目中的参与往往只是被动地参加，而不是真正地参与，因为她们没有被“赋权”。

部门项目分割与发展项目中“妇女参与”的话语需求

上述大型多边项目包括联合国系统的项目，如联合国开发计划署（UNDP）、世界粮食计划署（WFP）、粮农组织（FAO）、国际农发基金（IFAD）等开展的项目，世行（WB）项目，亚行（ADB）项目等；双边项目包括中德合作项目、中加合作项目、中澳合作项目、中荷合作项目等等。所有这些多边与双边国际发展项目又可以分为财政合作（financial cooperation）项目和技术合作（technical cooperation）项目。国内国际财政合作项目一般由国家财政部统一协调管理，而技术合作项目一般由国家商务部统一协调与管理。但不论是多边项目还是双边项目，不论是财政合作项目还是技术合作项目，一般又按行业部门