农村土地制度改革的基本思路：统筹考虑农村土地制度改革与农村集体经济产权制度改革

农村集体经济组织是农村集体所拥有的各类资产和资源的组织载体，农村集体产权制度改革是指对农村集体经济组织所拥有的资源（主要是土地资源）、资产和资金进一步明晰产权、确定权属、实施一系列产权改革措施的制度创新。农村集体产权制度改革是农村综合改革与发展的核心问题之一。而集体资产与资源最主要的部分是农民集体所有的土地，《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”这就决定了农民拥有的最大的财产是他们以农村集体经济组织成员身份所共同拥有的农村土地。农民与土地之间的关系，是农村最重要的经济关系，也是最重要的政治关系。农村土地制度是农村其他制度的基石；农业基本经营制度、现代农业制度、农村集体经济体制、农村村民自治制度及乡村治理结构等制度的创立与发展都与农村土地制度息息相关。近年来，一些农村地区集体经营性资产的快速增长也与农村土地资产的增值和分配方式密切相关。农村土地制度的变革是农村集体产权制度改革这一核心问题的核心。农村土地制度改革与农村集体产权制度改革紧密交织在一起，必须统筹考虑。对农村集体所拥有的土地进行产权制度改革，要坚持问题导向，从理论、法律法规、政策和实践几个层面开展研究。

探索农村集体经济组织所拥有的各类农村土地的产权制度变革

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和2014年中央1号文件，就农村土地制度的变革提出了一系列具有创新性和突破性的政策举措，而农村土地制度的变革将引发其