社保体系向市场经济运行转向问题的提出

“十二五”规划（2011～2015）执行以来，中国的社会保障事业进一步发展。此间社会保险覆盖面迅速扩大，社会救助水平逐年提高，社会服务取得了长足的进步，城乡居民皆从中受益。然而，与城乡二元社会经济结构及个人职业身份相关联的多轨制养老和医疗保障安排依然存在，不同制度之间在缴费义务和受益水平上的差别日益显著。由此不但引发不同职业群体的福利竞赛，进而损害社保体系的财务可持续性，而且还导致社会疏离与日俱增。这一方面显示，在计划经济体制转向市场经济的情况下，相应的社保体系转型尚未完成。另一方面也表明，通过制度整合提高社保体系的公平性和可持续性，仍将是今明两年乃至“十三五”期间社保制度改革的一个主题。

2014年国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，取消“农业”和“非农业”二元户籍管理模式，统筹推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域的配套改革，努力实现公共服务均等化。其政策取向无疑在于消除与户籍身份相关联的社会保障和公共服务差异。在社会保障领域，同年的政府工作报告中有关改革机关事业单位养老保障制度的部署，显然意在削减与职业身份相关联的养老安排差异。先后颁布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》和《事业单位人事管理条例》，继而把养老制度改革推进到操作层面。2014年底，国务院在关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作的报告中指出，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度中国新闻网：《2015年将成改革关键之年 养老金并轨方案或出台》，2015年1月1日，http：//news.china.com/domesticg