引言

社会保障是国家通过立法对国民收入进行分配与再分配，对社会成员的基本生活予以保障的社会制度。它本质上是对收入进行调节以便增进社会公正。因此，社会保障与收入分配问题自然就成为社会各界十分关注的话题。本课题选择福建省厦门市作为城区样本，原因基于以下三点。

首先，经济发展水平较高。2009年厦门市国内生产总值为1737.23亿元，人均GDP为98150元，财政总收入为241亿元，人均财政收入为13852元，2010年分别达到2053.74亿元、113964元、289亿元以及16046元。厦门市经济运行质量良好，人均GDP以及人均财政收入水平远远高于全国其他城市，也处于福建全省首位，具体情况如表1。

从表1可以看出，在人均GDP、财政总收入、人均财政收入、平均工资、人均可支配收入方面，厦门市均处于全省最高水平。这就为厦门开展以社会保障为重点的民生建设提供了良好的经济基础。

表1 2009年福建省主要城市经济指标^①

其次，社会保障制度较为完善。近年来，厦门市积极推进社会保障城乡一体化建设。2010年7月，厦门市政府颁布了《城乡居民养老保险暂行办法》，率先建立城乡统筹的居民养老保险制度。2011年6月，市人力资源和社会保障局颁布了《关于本市农村户籍职工社会保险有关问题的通知》（厦人社［2011］135号），规定从2011年7月1日起，厦门市农村户籍职工的医疗与失业保险按照本市城镇职工标准参保。同年7月，厦门市委、市政府发出通知（厦委办发［2011］36号），要求建立城乡居民基本医疗保险制度，逐步统一城乡居民基本医疗保险筹资与补偿标准。

再次，社会保障水平相对较高。厦门市注重社会保障与社会经济发展