引言

改革开放以来的私营企业是在个体经济基础上、以个体大户的形式自发萌生和发展起来的。1987年之前，对这部分个体大户，即以个体工商户名义存在的私营企业，党和国家采取了慎重态度，提出了“看一看”的方针。既不禁止，也不宣传，以观察其发展趋势，权衡其利弊。这实际上对当时的私营企业是起了允许存在的保护作用。这一时期，私营企业在“个体工商户”、“合作经营组织”、“集体企业”的牌子下从事生产经营活动。私营企业借助于国家对个体经济的宽松政策，对集体经济的优惠政策发展壮大起来。私营企业的出现和较快发展，使社会对私营企业存在的必然性、私营企业的地位和作用开始重新认识，也为宏观决策层提出了如何正确引导、发展、管理监督私营企业的任务。

1987年中共中央在《关于把农村改革引向深入的决定》中正式提出：对于私人企业“也应当采取允许存在、加强管理，兴利除弊、逐步引导的方针”。这是自对资本主义工商业的社会主义改造完成以后，党中央第一次重新提出允许私营企业存在的文件。同年10月，党的第十三次代表大会报告明确指出，“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体。目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。……实践证明，私营经济一定程度的发展有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面的生活需求，是公有制经济必要的和有益的补充。必须尽快制订有关私营经济的政策和法律，保护它们的合法利益，加强对它们的引导、监督和管理。”在党和国家“鼓励发展”私营经济的方针指导下，我国的私营企业迅速发展起来。

虽然国家在政策上允许私营企业的存在和