长株潭城市群土地政策改革的背景分析

长株潭三市是湖南省经济发展的核心区域，随着经济一体化的快速发展，尤其是长株潭城市群的快速推进，城市化导致的城乡建设用地迅速增加，各大城市建设用地指标控制较为严格，而这些城市下辖周边县市的用地指标相对宽松，并且各类用地矛盾日益尖锐，土地问题日趋凸显。因此，对长株潭城市群土地政策进行专题研究，可在中部城市群崛起的土地政策改革方面，尤其是长株潭经济一体化快速推进条件下的土地政策的调整与创新方面，提供决策参考；为长株潭城市群纳入国家综合配套改革试验区提供土地政策调整与创新的前期研究。

（一）建设长株潭城市群“两型社会”综改试验区的政策改革要求

1.城市群的协调机制

在国内区域经济一体化的进程中，“行政区经济”成为最大的阻力。由于地方政府深度介入经济活动，生产要素在跨行政区划流动时明显会受到权力的阻隔。典型表现就是，同一区域的不同地方政府出于对地方经济发展和财政收入的追求，会进行相同的产业布局，争夺项目，重复建设，产业雷同，形成低水平的恶性竞争。而基础设施建设则各行其是、独善其身，导致资源极大浪费。

长株潭三市在长达20年的整合过程中，也深受行政区划的制约。在不同的历史阶段，总会有不同的声音或方案出现。而长株潭城市群究竟是需要一个柔性的区域协调机构，还是通过行政区划上的合并来解决这个难题？长株潭三市为各城市之间的相互协调正在不断地探索之中。

2.发展方式的转变

国家“十一五规划”提出要“建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”。这是“两型社会”的由来，已经被普遍认为是一项基本国策。张萍认为，长株潭建设“两型社会”