整村推进是新时期我国农村开发式扶贫的三大重点内容之一，目的是利用较大规模的资金和其他资源，在较短的时间内使被扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善，并使各类项目间能相互配合以发挥更大的综合效益。从而使贫困人口在整体上摆脱贫困，同时提高贫困社区和贫困人口的综合生产能力和抵御风险的能力。

从2001年下半年开始，国务院扶贫办组织全国各省（市、区）用了近一年的时间，经过自上而下、自下而上的规划过程，在全国确定了14.8万个贫困村，并对其中8万多个村编制了扶贫开发规划，开始分期分批实施整村推进计划。截至2004年，共有54333个贫困村实施整村推进计划，其中，已经完成5911个村，正在实施48422个村。从黑龙江、江西、陕西、甘肃等7个省区的调查情况来看，按照中央的计划，分三批完成所有贫困村的整村推进扶贫工作，但从目前的进度来看，速度有点偏慢，到2005年底，七个省共确定重点村54635个，已经实施的村庄个数为15364个，已经实施村庄数占确定重点村数量的平均水平为28.1%，不到已确定贫困村总数的1/3（参见表11-1）。

表11-1 调查省区整村推进的实施进展

贫困村的确定

整村推进扶贫方式最大的特点就是依托参与式村级扶贫规划这一技术体系，将扶贫资源的县级瞄准转为村级瞄准，从而提高我国扶贫资源的瞄准程度和减少渗漏，与过去以区域发展为目标的扶贫行动需要识别贫困县相对应，整村推进扶贫首先就是要识别贫困村。

按照亚行的技术援助项目的成果《参与式村级发展规划的程序和方法》，贫困村的确定是要采取参与式贫困指数的方法对各个县的村级发展状况进行打分，在计算参与式贫困