1999年和更长时期，中国产业结构将继续重叠显示出由于结构偏差导致的“纠偏”和经济发展水平提高导致的“升级”两种变动过程：产出结构中，第二产业比例大致稳定在目前水平，其中轻重工业的产出比例在重工业略有上升后，基本上稳定在目前水平；第一产业的比重缓慢但持续下降，第三产业的比重缓慢而持续上升。就业结构中，第一产业的比例持续有较大幅度下降，第二产业的比例有一定幅度的上升，第三产业的比例有较大幅度的上升。由于中国继续处于完成传统工业化和推进工业现代化双重任务并行的阶段，消费水平层面广阔，因此仍要靠多元化的结构变动和多种产业并行发展保持较高速度的增长。与此同时，也会有一组增长速度相对较快的行业，可以称之为“主导产业”。不过，与发达工业化国家相同发展阶段相比，“主导产业”的作用要弱一些。

一、产业结构的变化

1.1998年产业结构的变化

1998年，中国国内生产总值中一、二、三次产业的比例变化不大。工业产值中轻、重工业所占的比例有较为明显的变化，见表1。

表1 1998年GDP中三次产业份额变化及工业产值中轻、重工业比例变化

表1显示，1998年与1997年相比，三次产业结构变化不大。由于三次产业间的结构问题是长期问题，年度间不会呈现出显著变化。工业内部轻重工业比例的变化比较显著，重工业所占比例有较大幅度上升，轻工业所占比例有较大幅度下降，其原因是1998年实行扩大内需的政策，为了刺激经济增长发行了1000亿元长期国债，配套信贷资金拨付及时，使固定资产投资增长速度明显加快，全年全社会固定资产投资28457亿元，比上年增长14.1%，带动重工业增长速度相对较快。与此同时，刺激消费的政策作用不够显著，