1998年中国经济发展的一个重要特点是积极的财政政策对拉动经济增长起到了关键的作用，由于东亚金融危机的扩散和影响，中国对外贸易和外商来华投资增长速度急剧下降，消费需求也因特大洪水等自然灾害的袭击以及国有企业、医疗、社会保障、住房等改革使得居民的预期支出上升和当期收入增长不快而增长缓慢，企业投资需求因市场不振而不足，国民经济处于紧缩的状态之中。针对这些情况，中央政府采取了积极的财政政策，增发国债1000亿元，加大对基础设施的投资，对国民经济稳定增长发挥了积极的作用。预计1999年，中国经济仍将处于需求不足的状态之中，由此，中国政府将采取更为积极的财政政策，债务发行量和财政赤字都将高于1998年，在这种情况下，财政收支状况如何，预计的财政政策将产生怎样的效果，国债的发行还有多少潜力可挖，宝贵的财政资金应投向何处，这些都是大家关注的热点问题。

一、中国政府收入现状

当前，中国各级政府的收入可分为制度内收入和制度外收入。制度内收入即当前的财政制度和政策框架之下所准许的收入，包括国家财政预算内收入和国家财政预算外收入，这两种政府收入又分为中央和地方两块。国家财政收入一般指的是预算内收入，主要由税收组成，在本文中，如没有作特别说明，国家财政收入应作如是定义；国家财政预算外收入主要由各种政府收费组成。制度外收入是指各种乱收费、乱罚款、乱集资，而又不纳入国家财政预算内和预算外的那部分在现存制度下不规范的收入。关于此种收入没有任何统计数值可资查询，也是腐败产生的温床，因此本文中政府收入一般指制度内收入。

中国的财税体制改革，经过了80年代的财政大包干和1994年开始的分税制改革，现在已经进入第3次改革